致 读 者

　　新中国70华诞、五四运动100周年、澳门回归20周年、十九届四中全会开辟“中国之治”新境界……2019年注定是不平凡的一年。岁末之际，我们一如既往为读者诸君送上一份特刊。

　　让我们从理论的视角回顾那些追梦中书写的精彩答卷，从而总结中国经验，提炼中国智慧;让我们从实践的视角审视那些重大舆情的前因后果，从而查找体制漏洞，完善制度体系;让我们从学术的视角盘点人文社科领域那些备受关注的真知灼见，从中窥见时代发展的脉动……历史已经刻下了时间的坐标。

　　凡是过往，皆为序章。2020年，我们“不忘初心、牢记使命”，自我超越，以更高的站位、更宽的视野努力做好理论宣传这篇大文章，更好地为读者诸君服务。

　　理论部

　　2019年12月30日

　　■庆祝中华人民共和国成立70周年：社会主义散发出更加耀眼的光芒

　　庆祝中华人民共和国成立70周年大会于10月1日举行。庆祝活动主要有：一是隆重举行庆祝大会、阅兵和群众游行。习近平总书记发表重要讲话。庆祝大会以后，举行盛大的阅兵式和群众游行。二是举办首都国庆联欢活动。三是颁授国家勋章和国家荣誉称号。

　　学者指出，70年新中国所取得的伟大成就，雄辩地回答了“马克思主义为什么灵?中国共产党为什么能?中国特色社会主义为什么好?中华民族伟大复兴为什么近?”这个“世界之问”，彰显了中国共产党伟大的政党自信，昭示了实现中华民族伟大复兴是不可阻挡的历史洪流。

　　学者认为，人民是共和国的坚实之基。回顾历史，新中国是在人民艰苦卓绝的奋斗中诞生的;社会主义制度是在人民的共同推进中建立的。同样，改革开放也是在人民的开拓创新中发展起来的。

　　有学者指出，强有力的政治领导是制胜的决定性因素，党的领导是中国70年巨变根本的原因、最大的逻辑。历史实践中，党中央把深刻认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律相统一，以党的政治建设保证马克思主义政党的发展方向和建设效果，发挥思想建党、理论强党、作风塑党、纪律束党、制度治党的合力作用，使加强自身建设发挥了巨大的“赋能”作用。

　　还有学者认为，新中国70年的历程归结到一点，就是探索出一条能够通向民族复兴彼岸的道路，并形成了与之相适应的战略路线。这条战略路线，经过完善和发展，特别是经过十八大以后的凝练与重构，形成了“五位一体”和“四个全面”这一新时代中国发展战略。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，是支撑中华民族伟大复兴中国梦以及“四个伟大”的四梁八柱，是新时代治国理政的主要方略和顶层设计，也是对新中国成立70周年经验的一个深刻总结。

　　有学者认为，从国际共运历史发展的角度审视新中国70年的社会主义实践，新中国70年的发展使得社会主义制度大放异彩，提升了人们对社会主义活力的认识。有人说，100年前社会主义救中国，100年后中国救社会主义——其的确从一个方面说明了新中国70年的成功发展使得社会主义散发出更加耀眼的光芒。

　　■“不忘初心、牢记使命”主题教育：唤醒共产党人体内的“红色基因”

　　“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议于5月31日召开，习近平总书记发表重要讲话强调，“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命”。党的历史其实就是一部永葆初心和践行使命的历史，党的全部理论和实践生动演绎了得到人民支持的中国共产党为什么能的“世纪传奇”。

　　学者认为，“不忘初心、牢记使命”主题教育就是为了唤醒存在于共产党人体内的“红色基因”，使党员干部自觉同人民想在一起、干在一起，将“红色基因”一代代传承下去，从而真正汇聚起实现民族复兴的磅礴动力。

　　有学者认为，可以从三个方面理解“不忘初心、牢记使命”的深刻内涵。“不忘初心、牢记使命”主体维度着眼于中国人民和中华民族，其价值维度是明确了党的价值追求和价值理想，其实践维度是贯彻新发展理念。

　　有学者认为，“不忘初心、牢记使命”是把党的政治建设摆在首位，通过开展主题教育坚定党员的政治信仰、改进党的领导方式、提高党员干部的政治本领。还有学者指出，需要坚持思想建党和制度治党紧密结合。思想建党解决“是什么”和“为什么”的问题，制度治党解决“怎么办”的问题。制度治党就是依靠制度管党治党，通过构建科学合理的制度体系，实现全面从严治党制度化、常态化、长效化。加强制度治党需要切实增强广大党员的党章意识、党规意识和党纪意识;需要突出制度带有的根本性、全局性、长期性和稳定性的特点，不断健全完善党内法规制度体系，全方位扎紧制度的笼子;需要狠抓制度落实，将制度科学解读、细化分解，向实处使劲、往细处用力、从严处较真，做到要求明晰、简单好记、易于执行。

　　■十九届四中全会：为“中国之治”注入新动力

　　十九届四中全会于10月28日至31日在北京召开，全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，进一步深化了国家制度建设完善和国家治理现代化的研究，为开辟“中国之治”新境界注入新动力。

　　学者指出，十九届四中全会为我们绘制了制度和治理体系的路线图、时间表。《决定》把我国国家制度和国家治理体系的优势概括为13个方面，这是对中国特色社会主义制度优势从本质属性到价值理念、从制度立场到制度目标、从制度绩效到制度运行、从宏观到微观的全方位立体画像。

　　学者指出，国家治理必须讲究方法论，掌握正确的工作方法尤其重要。全会提出的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，就是四个重要的治理原则和方法，是将我国的制度优势转化为治理效能的不可或缺的环节。

　　还有学者认为，党的领导制度体系被视为中国特色社会主义制度体系建设的“一号工程”。这是迄今最重要的制度建设，对其他制度建设具有统帅意义。

　　还有学者认为，中国之治要引领“世界之治”。如今，中国通过推动建设“一带一路”、亚投行等方式，为世界提供更多的公共产品，为世界的发展赋能。“中国之治”以“国内治理、地区治理、全球治理”三位一体治理观超越国内国际二分法式治理观，为世界各国探索新的治理路径，为“世界之治”的实现贡献中国智慧和方案。

　　■四大主场外交：中国特色大国外交彰显全球地位与贡献

　　面对百年未有之大变局，2019年中国特色大国外交成就斐然，成功举办了第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、中国北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会、第二届中国国际进口博览会等重大主场外交，中国特色大国外交展现大国担当，为全球治理发出中国声音、提供中国方案和中国智慧，也有力提升了中国的感召力和影响力。

　　4月26日，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲，提出互联互通新的行动方案，为推动“一带一路”实现高质量发展指明了路径，规划出政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的合作蓝图。

　　北京世园会是迄今展出规模最大、参展国家最多的一届世界园艺博览会，为期5个多月的北京世园会共举办3284场活动，吸引934万中外观众前往参观。有学者指出，北京世园会紧扣“绿色生活、美丽家园”的主题，是一场具有时代特征、中国特色、首都特点的精彩盛会，向全世界展示了中国生态文明建设的巨大成就和建设美丽中国的生动实践。

　　亚洲文明对话大会聚焦“亚洲文明交流互鉴与命运共同体”主题，共商亚洲文明发展之道，共话亚洲合作共赢大计。有学者强调，亚洲文明对话大会不仅将助推亚洲文明续写新辉煌，也将深刻影响人类社会的发展方向。当今世界正面临百年未有之大变局，占世界人口三分之二的亚洲正在复兴，一个倡导文明多样性、不断推进文明交流互鉴的亚洲，对于维护世界和平与发展具有举足轻重的地位。

　　第二届中国国际进口博览会在上海成功举办，有7000多位境外采购商，大大超过首届。有学者认为，第二届进博会实现了“越办越好”，国际影响力和吸引力越来越大，是习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，是我国社会主义制度优越性的充分体现。在贸易保护主义和逆全球化思潮泛起的背景下，越办越好的进博会不仅展现了中国扩大对外开放的坚定决心，也为世界经济增添了新动能。

　　■中美贸易战：不能误解中国发展的真正动力以及中美竞争的本质所在

　　进入2019年以来，美国出尔反尔，不顾中国的坚决反对，单方面挥舞关税大棒，执意挑起中美贸易战，以所谓国家安全的名义，加强对华出口管制和中资企业在美投资限制，中美之间贸易摩擦和争端不断升级。中方与美方就经贸问题进行多轮沟通磋商，同时对美国进行了坚决有力斗争并采取了必要反制措施，维护了中方的核心利益。

　　有学者认为，中美经贸摩擦不仅仅是围绕个别产业或部门的经济利益之争，同时也是大国之间在发展模式上的博弈，具有明显的大国战略竞争属性，战略关系也将长期影响中美双边贸易关系走向。

　　有学者强调，美国先后将中兴、华为等多家中国高新技术企业列入所谓“出口管制清单”“实体名单”，其意图就是要在中美贸易战的背后打响中美科技战，威逼中国放弃占领信息科技高地，迫使中国在技术上、经济上永久地仰人鼻息。进入新时代，我们能否在国际上挺直腰杆，能否真正地由富起来到强起来，很大程度上取决于科技创新能力的提升。如果放弃自主创新，总是指望依赖别人的科技成果来提高自己的科技水平，那就只能跟在别人的后面亦步亦趋，永远做别人的技术附庸、经济附庸。

　　有学者指出，跳出贸易战看中美关系，美国对中国改革开放以来取得的快速发展难以接受，对自身主导世界的能力产生焦虑，这就导致了它遏制中国的强烈冲动。美国国务院官员甚至提出了中美竞争实质是不同文明之间冲突的荒唐论点。这不仅错误地理解了中国发展的真正动力以及中美竞争的本质所在，还有可能进一步驱动美国在误判国际局势、制定错误战略的道路上越走越远。

　　■纪念五四运动100周年：什么是爱国精神的最佳“打开方式”

　　纪念五四运动100周年大会于4月30日召开，习近平总书记高度评价五四运动的历史性质和巨大进步意义，明确提出新时代发扬五四精神的根本要求，为激励全党全国各族人民特别是新时代中国青年在民族复兴的道路上追梦圆梦，注入了新时代的澎湃伟力。

　　学者指出，纪念五四运动，必须加强对五四运动和五四精神的研究。五四精神的核心内容为“爱国、进步、民主、科学”。爱国主义是五四精神的源泉，是五四精神的核心，勇于探索、敢于创新、解放思想、实行变革是民主与科学提出和实现的途径，理性精神、个性解放、反帝反封建是民主与科学的内容。而所有这些，最终目的都是为了振兴中华民族。因此，纪念五四运动，发扬五四精神，应该把这些方面结合起来，为振兴中华民族而努力奋斗。因此五四精神就是升华了的爱国精神。

　　有学者指出，与过去几十年的爱国主义不同，当代爱国主义更为集中反映在中国与外部世界的交往上，表现出一种强烈维护国家利益的愿望。这愿望，又以中国的快速发展与日益强大为心理依托，力求实现百年以来我们“自立于世界民族之林”的理想，赢得我们在世界上真正的平等地位。在新的历史时期，爱国精神的最好“打开方式”是什么呢?应该体现出理性的思维、开放的心态和发展的眼光。如果发挥充分得当，她将重塑我们的民族精神，成为振兴中华的强大动力。而且，像过去任何重大历史时期一样，青年群体必将在其中扮演积极而具有建设性的角色。

　　■第四次全国经济普查：国民经济的高质量“体检”

　　按照党中央、国务院统一部署，全国160多万基层普查人员克服重重困难，对我国境内从事第二产业和第三产业的法人单位、产业活动单位和抽取的个体经营户逐一入户完成数据采集。此次全国经济普查是中国特色社会主义进入新时代、全面建成小康社会决胜阶段开展的一次重大国情国力调查。为掌握我国经济社会发展状况、加强和改善宏观调控、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化，提供了大量基础数据支撑，具有很大的意义。

　　有学者认为，第四次全国经济普查结果深刻反映了我国经济结构的重大变化。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期，经济普查数据反映了经济结构优化升级、协调发展取得的新进展。

　　第四次全国经济普查为制定重大发展目标和改革提供了科学的数据支持。我国正处在向“两个一百年”奋斗目标迈进的关键时期。在“第一个百年”目标即将实现的重要历史节点，对经济进行一次全面“体检”，摸清了经济总量、结构、效益等关键指标，对全面建成小康社会、对供给侧结构性改革的重大改革任务推进具有重要意义。第四次全国经济普查数据将为全面总结“十三五”成就，谋划“十四五”发展提供坚实的数据基础。

　　有学者指出，根据我国现行国民经济核算制度，我国的年度GDP要进行两次核算。第一次是初步核算，每年年初都要公布上一年的GDP。第二次是对GDP的最终核实，主要是根据年度数据资料、财政决算资料和部门行政记录等，每年年底都要对上一年初步核算数进行修订。当遇到经济普查年份时，还要根据经济普查提供的更为全面和详实的数据对当年GDP初步核算数进行修订。

　　■庆祝澳门回归祖国20周年：坚守“一国”之本，善用“两制”之利

　　庆祝澳门回归祖国20周年大会于12月20日在澳门召开，习近平主席在讲话中指出，澳门“一国两制”实践呈现五大亮点：爱国爱澳成为全社会的核心价值、宪法基本法权威牢固树立、行政主导体制顺畅运行、融入国家发展大局积极主动、包容和谐增强社会凝聚力。

　　学者认为，这五大亮点反映了澳门在政治、法治、管理模式、把握机遇、塑造社会文化等方面，找到了符合澳门实际的落实“一国两制”成功之道，揭示了全面准确落实“一国两制”的基本规律。

　　有学者指出，澳门特区政府坚守“一国”之本，善用“两制”之利，全面准确贯彻“一国两制”成效显著。澳门完成国家安全法及国歌法本地立法，全力维护国家主权、安全及发展的核心利益，主动融入国家发展的大局。同时，澳门充分利用国家支持，克服自身地域小、人口少、经济结构单薄的短板，签署横琴岛租用30年的合约，这是中央送给澳门回归20年的大礼包，澳门从此正式有了一个比本土面积大三倍的“新家”。澳门背靠国家支持，面向“一带一路”的全球化新格局，正在继续挖掘及释放“一国两制”的巨大制度红利，将自身发展与民族复兴紧密结合，典范展现了“一国两制”的初衷初心与强大的制度生命力。

　　■北京大兴国际机场：首都高质量发展上新台阶

　　北京大兴国际机场于6月30日竣工，定位为综合性大型国际枢纽机场，超过美国亚特兰大机场，成为世界旅客吞吐量最大的航空枢纽，与首都机场一起组成双枢纽模式。

　　学者认为，作为首都的重大基础设施建设工程，北京大兴国际机场将在区域发展过程中发挥重要的引领作用。其承载的意义主要包括：第一，随着社会经济的不断发展，首都北京的航空旅客数量与日俱增，北京大兴国际机场将在很大程度上缓解首都机场面临的压力。第二，北京大兴国际机场是北京实现全球中心城市定位、京津冀建设世界级城市群的重要支撑。第三，大兴国际机场连接着北京中心城区与雄安新区，也将对京津冀协同发展发挥重要的桥梁、纽带作用。第四，从北京的城市发展来讲，大兴国际机场将逐步改变北京“北重南轻”的城市发展格局。

　　还有学者指出，大兴国际机场的建设将有效地推动北京服务业的转型升级，也将有力地推动雄安新区的建设步伐，同时也必将在机场周边形成巨大的临空经济区，使得大兴国际机场成为京津冀协同发展的重要支撑，成为京津冀协同发展的样板地区和典型示范。作为重要的疏解承接平台，大兴国际机场将通过建设临空经济区，发展会展产业、商贸物流、健康医疗等临空产业和高端制造业，为北京经济高质量发展提供重要的支撑作用。

　　学者认为，全球的大城市发展几乎都面临着“大城市病”的挑战。北京正通过疏解、提升、优化布局的方式，探索人口经济密集地区优化开发模式，形成多中心网络化的格局，这为其他城市解决这一问题提供了重要经验。

　　■上海垃圾分类：培养自觉的环境友好型生活方式

　　7月1日《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，上海打响了垃圾强制分类第一枪。该《条例》将生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾分为四大类，个人或单位未按规定分类投放都将面临处罚，社会反应强烈。继上海之后，全国多地陆续进入垃圾分类“强制时代”。

　　有学者指出，强制性垃圾分类制度的本质是一种从属于“命令与控制”的环境规制，相较于各种垃圾分类的宣传教育工作，这一环境规制无疑具有更强的约束性，并带有一定的惩罚性质。基于环境问题的公共属性，可以发现，环境保护大都正是从“命令与控制”的行政制度建设开始，才能取得后续成效。这是基本规律，也是政府主导的行政制度体系的根本力量所在。

　　有学者认为，强制性垃圾分类制度的成功落地，离不开政府的行政制度力量、市场的微观制度力量以及社会的行为制度力量，同时也离不开这三种力量背后的内在发展规律。垃圾分类需要争取社会各界最广泛的支持，而不是受到最广泛的抵制，因此建议谨慎罚款，更要谨慎采取信用制裁措施。对于不听劝阻恶意乱扔垃圾、多次大量乱扔垃圾等少数行为，可以处以罚款，但要以提醒和教育为主，避免招致社会的反感。

　　有专家强调，一些城市在推进垃圾分类的过程中，花高价钱配备了一些指纹识别、刷脸识别等智能化垃圾分类桶，这是与垃圾分类的初衷相违背的。也就是说，垃圾分类的目的是要培养人们养成自觉的环境友好型和资源节约型生活方式，不是搞面子工程，应当用朴素的方式推进垃圾分类。

　　■高空抛物伤人频发：“最严禁令”守护“头顶上的安全”

　　2019年，全国各地发生多起高空坠物、抛物伤人事件，社会公众高度关注。最高法出台了《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》，向高空坠物、抛物发出最严禁令，要求将预防和惩治高空抛物、坠物行为作为当前和今后一段时期的重要任务。

　　有专家指出，对于高空抛物、坠物，我国现行法律从刑事责任、行政责任和民事责任等方面作了全面明确的规定。这类行为有可能构成犯罪，尚未构成刑事犯罪的也可依据治安管理处罚法、建筑法、安全生产法等法律规定追究行政责任。同时，追究刑事责任和行政责任，并不能免除行为人的民事责任。难点主要在于要及时准确查明高空抛物和坠物的责任人，这就要求公安机关等相关部门及时调查、认真查清。要充分发挥法律的威慑作用，查明责任人之后，该承担什么责任就要承担什么责任，严格执法。另外，还要提高建筑物设计施工的质量，提高公民素质，切实减少高空抛物和坠物情况的发生。

　　有专家认为，在高楼抛物致人损害的情形下，通常涉及刑事犯罪，在民法典侵权责任编中，建议增加规定：高楼抛物致人损害后，首先由有关部门及时查明行为人。

　　有专家强调，高空抛物、坠物不仅仅是一个民事侵权问题，同时也对公共安全等产生了危害。因此应当进一步在立法上明确加以禁止，用立法措施，特别是立法中的处罚措施阻却这种违法行为。

　　黄雁宁 袁昕